金砖国家7月天津共商如何加强传统医药合作
2017-06-29 赵维婷 中国中医
“我们和金砖国家开展了包括双边和多边、政府和民间的多层次合作，如和印度签署了传统医学合作谅解备忘录。”国家中医药管理局国际合作司副司长朱海东在6月28日召开的金砖国家卫生部长会暨传统医药高级别会议媒体吹风会上介绍，《中医药“一带一路”发展规划(2016-2020年)》为金砖五国以后的相关合作提供了具体抓手。
“我们和金砖国家开展了包括双边和多边、政府和民间的多层次合作，如和印度签署了传统医学合作谅解备忘录。”国家中医药管理局国际合作司副司长朱海东在6月28日召开的金砖国家卫生部长会暨传统医药高级别会议媒体吹风会上介绍，《中医药“一带一路”发展规划(2016-2020年)》为金砖五国以后的相关合作提供了具体抓手。
会上，国家卫生计生委国际合作司司长张扬介绍，国家卫生计生委和国家中医药管理局将于7月6~7日在天津举办金砖国家卫生部长会暨传统医药高级别会议，主题为“加强卫生体系建设，促进实现健康相关的可持续发展目标”，拟通过金砖国家卫生部长会议《天津公报》。传统医药高级别会议主题为“开放包容，互学互鉴，让传统医学造福人类”，拟通过《金砖国家加强传统医药合作联合宣言》。7月6日下午将进行有关传统医学融入各国医药卫生体系、传统医学发展和应用的两个专题研讨。会场将全天举办传统医药展览和中医体验活动。展览包括中医历史文化及中医药现代发展情况等，体验包括针灸、推拿、拔罐等。
会议由天津市政府承办。金砖国家卫生部长、传统医药部长及高级别代表将参加会议，部分其他国家卫生部长，世界卫生组织等有关国际组织代表等将作为嘉宾参会。
金砖国家：传统医药国际化先行者
“我们的项目共培训了800多位传统医药工作者，他们服务了超过2000名艾滋病和结核病患者，南非的很多传统医药治疗结核病非常有效。”德班理工大学荣誉研究教授Nceba Gqalen介绍，在艾滋病重灾国南非，传统医药工作者形成了一个广泛的网络，正成为公共卫生服务体系的重要组成部分。
在历史悠久的金砖国家，传统医学不仅是其文明的重要组成部分，还一直在维护国民健康中发挥着重要作用。随着中医药沿“一带一路”走出去，包括中医药在内的传统医学的重要价值正进一步得到认可。
金砖国家重视发挥传统医学作用
南非：南非前总统曼德拉曾说，传统医疗工作者常常能更好地接触到普通人民，并且为人民所接受，应该参与到健康促进当中来。该国正日益认识到传统医学在维护基层民众健康中的作用。去年，南非夸祖鲁-纳塔尔省省长向第九届全球健康促进大会呼吁：要把传统治疗师纳入主流医学科学框架中。
印度：而在传统医学历史悠久的印度，政府早已开始对公立传统医学医疗机构实行财政补贴，绝大部分门诊、住院治疗及药物都免费。传统医学医生数目前占医生总数四成以上，提供传统医学服务的区（县）医院占同类机构的76.3%。
随着1970年《印度医学中央理事会法》的制订与颁布，印度政府正式认可传统医药地位，该委员会行使传统医师注册、传统医药教育管理等职能。1995年，印度政府在卫生和家庭福利部下增设了印度医学和顺势疗法系统司，2003年更名为阿育吠陀、瑜伽和自然疗法、尤纳尼、西达和顺势疗法司（Department of Ayurveda， Yoga & Naturopathy，Unani， Siddha and Homoeopathy），简称AYUSH局，是对印度传统医学进行管理的主要机构。在印度邦政府部门中，18个邦政府设有传统医学管理部门。2014年，AYUSH局，经过改组从卫生部独立出来，由印度前旅游部长纳克出任部长，专门负责推广印度传统医药、阿育吠陀、瑜伽等。
不仅如此，中医很早就进入了印度，并受到当地民众的喜爱。1977年，B. K.巴苏医生创立印度针灸协会。包括他和儿子N.巴苏医生在内的各任会长，30多年来一直积极推动针灸立法和临床实践。据西孟加拉邦2014年卫生年鉴统计数据，截至2013年底，全省共有557名注册针灸师。纪念B.K.巴苏医生针灸研究培训所下属的3个针灸门诊全年门诊量达3万余人次。18个县级医院和10个乡级医院的针灸门诊全年门诊量超过8万人次。针灸治疗最多的病种是骨关节炎、腰背疼痛和运动损伤。
中医药成金砖国家民心相通新名片
俄罗斯：来自俄罗斯克拉斯诺达尔市的５岁女孩小达莎在８个月时被诊断为小儿脑性瘫痪。和同龄的孩子相比，她无法坐和爬行，双手也不能灵活地抓东西。在尝试各种医疗措施之后，今年４月，达莎在妈妈的陪伴下来到陕西西安中医脑病医院进行康复治疗。
“这是‘风市穴’，通过用针刺激这个穴位，可以舒筋通络、逐渐降低肌张力。”该院医生李建军一边介绍，一边用熟练手法将十几根针刺入达莎头部和腿部的穴位。针刺、推拿、艾灸、火罐，再配合语言运动训练和口服中成药，医生们为达莎精心设计了一套治疗方案，4个多星期的持续治疗后，达莎妈妈十分欣喜地看到了女儿的变化——从刚入院时只能扶着用脚尖站立，现在已经可以脚掌着地站立了。
院长宋虎杰介绍，该院十余年来接诊了来自俄罗斯、印度等十多个国家的1.2万人次外籍患者，并派出多支医疗队赴包括金砖国家在内的“一带一路”沿线国家进行医疗合作。
无论是“走出去”还是“迎进来”，中医药和中医药工作者都日益受到金砖国家民众的欢迎。根据南非茨瓦尼理工大学的调查，90%的南非人相信中医药产品和治疗服务。第四次中国国家形象全球调查结果更显示，中医药被认为是最具有代表性的中国元素，选择比例达到50%。在俄罗斯选择中医作为中国元素代表的比例更是高达75%。
巴西：去年，在巴西悉心推广中医学二十载的华人中医针灸师宋南华荣获巴西“国家优秀品德与事业最高荣誉奖”。该奖项由非营利的巴西全国文化创业和传媒委员会颁发，受到巴西国家标准委员会的认可，专门表彰有关企业、文化、艺术、通讯等方面对巴西社会作出杰出贡献和有影响力的团体或个人。
颁奖机构称，20多年来，宋南华医生在巴西主流医学及社会积极推广和传播中国传统医学文化，他应用这一古老神奇的中国针灸医学为广大巴西民众解除病痛，带来了健康，造福巴西民众，让巴西人民真正感受与看到中国传统医学的美妙，享受到中医为人类健康带来的快乐。
金砖国家中医药立法步伐加快
今年7月1日，《中华人民共和国中医药法》将正式实施。而在其他四国，对包括中医在内的传统医学立法进程也在提速。
南非：南非于2001年通过联合健康法，对包括中医针灸在内的10种非西医治疗服务立法，确立了其诊疗服务的合法地位，由联合健康总署对南非的中医师和针灸师注册管理，发放执业执照。依据知识层次和行医范围，分别注册中医师（Doctor）与针灸师（Acupuncturist），中医师可同时拥有中医师和针灸师执照。2011年之后，中医正式被纳入南非医疗系统，中医诊所产生的所有费用，包括诊费、针灸、拔罐、刮痧、推拿、正骨等，都可以通过医疗保险支付。《专职医疗人员法》、《药品和相关物质控制法》、《传统保健医师法》等法律对南非包括中医药在内的传统医药医师的资格、种类、药材界定、销售和注册等作出规定。卫生部下属的南非联合健康专业委员会是传统医药医师的主管部门，药品控制委员会是药品实验与流通的主管部门。
巴西：2006年，鉴于中医针灸、草药疗法等疗效显着、无副作用，且受到广大患者欢迎，巴西卫生部颁布了971号法案，把针灸、草药疗法、食疗、温浴等4种自然疗法，首次列入全国统一医疗系统。针灸作为一种疗法被正式承认，并进入公立医院。另外，随着使用中药治疗疾病的巴西医生逐渐增多，巴西国家卫生检疫局2012年开始着手制定中药管理条例，对使用中药治病进行规范化管理，加强对非法进口中药材的监管。
印度：印度虽没有针对中医药的全国性法律，但已有认可中医的地方法规。西孟加拉邦政府早在1996年就通过了《针灸疗法体系法案》，正式认可针灸疗法，规定针灸从业者在省政府注册后方可行医，要求成立针灸疗法理事会，作为西孟加拉邦针灸管理部门，负责对针灸师的注册和管理，以及对针灸教育（仅学历课程）、针灸医疗机构和针灸科研单位的认证。没有西医或印度传统医学教育背景者完成政府认可的针灸教育后，也可申请注册成为针灸师。
俄罗斯：俄罗斯卫生部2016年成立了传统医疗协调委员会，负责评估传统医疗在俄发展现状，制定管理传统医疗的新规章，促进包括中医在内的上合和金砖国家传统医疗在俄应用。俄罗斯已经成立中医立法与推广协调委员会，由北京中医药大学联合中国高等中医药院校与企业为俄罗斯国家杜马（俄罗斯联邦议会的下议院）提供中医立法和推广所需支持。
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